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                        當前位置:首頁成都檢務>  > 重大檢務工作公開>  正文

                        關于對政協成都市第十五屆一次會議第43號提案的答復

                        發布時間: 2018-12-14 15:30:23   作者:成都檢察   來源: 本站原創   瀏覽次數:

                         

                        尊敬的王宗旗委員:

                                首先感謝您對成都市環境保護工作的關心和支持,您提出的“關于進一步加強成都市環境行政執法與環境刑事司法保護的建議”的提案收悉,作為主辦單位,我院高度重視,積極與協辦單位溝通聯系,現綜合各單位意見,歸納答復如下:

                                近年來,成都市委、市政府及各相關部門深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,特別是關于生態文明建設和環境保護的戰略思想,以建設全面體現新發展理念的城市為目標,著力強化對破壞生態環境資源犯罪的監督和打擊力度。

                        一、主要做法

                            (一)強化環境資源類案件專業化辦理,著力夯實工作基礎

                                為了切實解決隊伍能力問題,成都市各相關單位近年來相繼開始引進環境保護專業人才。2016年和2017年成都市環保局面向社會公開招錄了30多名優秀人才,涉及大氣、水、土壤等污染防治方面的專業。成都市人民檢察院生態環境資源檢察處雖然與偵查監督一處為“兩塊牌子,一套人馬”,但是為了突出專業化辦案的理念,專門招錄了3名環境資源法學專業畢業生,并由一名副處長牽頭成立專門的辦案組,負責破壞環境資源類案件的指導和辦理,不斷強化隊伍的專業化程度。

                            (二)加強行政執法與刑事司法銜接,開展環保聯動執法

                                一是完善行政執法與刑事司法銜接機制。在2016年“兩高”頒布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》之后,成都市檢察院、公安局、法院和環保局于2017年聯合制定了《污染環境案件行政執法與刑事司法銜接協調會議紀要》,進一步完善生態環境資源領域的“兩法銜接”長效工作機制。二是開展聯合執法,提高辦案質量。為解決環保部門執法難的問題,成都市檢察院、公安局、環保局建立執法聯動機制,在崇州、雙流、龍泉等地多次開展聯合行動,有力打擊了破壞環境資源違法犯罪行為。三是加強監督,杜絕以罰代刑。成都市檢察機關積極派員參與破壞生態環境資源重點地區、重點領域、重點場所等方面的案件辦理現場指導、監督,發現符合刑事立案標準的,及時監督行政執法機關向公安機關進行移送。

                            (三)完善基層環保監管體系,切實履行基層環境保護職責

                                一是按照國家環境監察執法能力標準化建設的要求,市級環保部門全力指導幫助各區(市)縣扎實推進環境監察執法能力標準化達標建設,特別是積極爭取中央、省級環保專項資金對成都市各區(市)縣監察能力的支持。二是為加強基層環境執法監管力量,成都市以行政區域為主劃分為縣、鄉、村三級環境監管網格,各級網格根據各地具體情況分別明確網格主體責任領導、網格單元主要負責人、網格直接責任人等三級主體,實行逐級負責制。三是從源頭上發現違法行為。目前,因鄉鎮環保員無環保執法權,成都市環保局充分發揮屬地監管的優勢,建立完善污染源檔案,明確重點監管對象,排查并及時發現、制止環境安全隱患和上報環境違法行為,向企業宣傳環保法律法規,指導企業做好污染治理和環境管理工作。

                            (四)加強環境執法、司法人員培訓,不斷提升專業技能

                                各單位始終堅持將業務培訓作為提高人員素質能力的根本途徑。一是嚴格抓好環境行政執法人員崗前培訓。凡新進入環境行政執法隊伍,必須接受相關法律知識培訓,經考試合格后頒發環境行政執法證。二是邀請專家教授對相關法律、法規、司法解釋進行解讀。例如,“兩高”頒布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》之后,成都市檢察機關立即邀請省社科院陳開琦研究員結合實際案例向全市偵監干警進行了系統解讀。三是積極推進與高校、科研院所的研討交流,聘請國內知名專家教授提供專業咨詢,建立了環保專家庫,不斷提升執法辦案水平。

                        二、下一步工作打算

                                針對您提出的問題和建議,我們將在下一步著重做好以下幾個方面的工作:

                            (一)進一步發揮生態文明建設工作領導小組的引領作用

                                2014年,按照中央對生態文明建設的總體部署,以及國家發展改革委等6部委開展生態文明先行示范區建設的要求,成都市成立了生態文明建設工作領導小組,辦公室設在市發改委,由發改委協調推進生態文明建設各項工作。在下一步工作中,成都市發改委將進一步抓好規劃引領工作,將“大力推行綜合執法、聯合執法,健全行政執法與刑事司法的銜接機制”以及“加強基層執法隊伍建設”納入生態文明建設和節能減排頂層設計安排部署,切實發揮環境保護統籌協調職責。

                            (二)進一步加強打擊破壞環境資源違法犯罪力度

                                2017年3月,成都市檢察院、公安局、環保局等13個部門聯合開展為期兩年的成都市“打擊破壞環境資源違法犯罪專項活動”。今年是專項活動的收官之年,各部門在下一步的工作中將進一步鞏固專項活動取得的成果、加強資源共享、信息溝通和執法協作,繼續保持對破壞環境資源違法犯罪的高壓打擊態勢,力爭查辦一批有影響、有震動的典型案件。

                            (三)進一步加強基層執法力量

                                中共中央在近日印發的《深化黨和國家機構改革方案》中,對中央、省和地方自然資源管理和生態環境保護體制機制調整作了整體安排部署。目前,中央層面重新組建了自然資源部和生態環境部并已正式掛牌運行,省、市、縣級層面相關機構改革工作也正在有序推進。本次生態環境保護體制改革重點要求“執法重心下移、強化屬地執法”,下一步成都市編辦將在本輪機構改革中對進一步加強基層執法力量予以統籌研究和調整。同時,環保部門將進一步加大財政投入,在執法辦案中更多借助無人機、無人船等先進科技手段,進一步提高執法效能。     

                            (四)進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制

                                一是嚴格執行市、縣兩級污染環境犯罪案件行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度,定期召開市級、縣級聯席會議,通報“兩法銜接”情況,研究解決突出問題。二是不斷推進“兩法銜接”信息共享平臺的升級和完善,爭取打通“兩法銜接”信息共享平臺與公安機關警情研判平臺、環保部門移動執法系統之間的技術壁壘。三是認真總結打擊破壞環境資源犯罪的新形勢、新特點,及時修訂完善《加強環境行政執法與刑事司法銜接建立聯動執法機制的意見》,同時將及時向成都市人大常委會報告,建議進行“兩法銜接”地方立法。四是進一步強化檢察機關在“兩法銜接”中的監督作用,著力糾正有案不移、有案難移和以罰代刑現象,對背后的職務犯罪行為及時移送相關部門處理,同時加大目標考核力度,完善考核細則,嚴格落實信息通報、移送備案審查等制度,促進行政執法機關依法行政。

                            (五)進一步加強環境執法、司法隊伍建設

                                一是進一步深入開展黨風廉政建設,在環境執法、司法隊伍建設上,嚴格選入政治思想好,理想信念堅定,清正廉潔、事業心責任心強的人員,層層壓實責任,緊盯環保領域的腐敗問題。二是各相關單位將定期組織開展生態環境資源類專業培訓,針對案件辦理中發現的問題以及環保工作的新情況、新特點,邀請相關專家進行授課。三是進一步建立完善符合實際需求的專門工作機制,健全完善破壞生態資源刑事案件專門化偵辦模式,著力抓好基層環境執法、司法隊伍的專業化建設。

                                再次感謝您對成都環境保護工作的關心和支持,希望繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。同時歡迎您登陸我院官網www.jhdtyn.com關注成都檢察工作。

                         

                         

                         

                                                                                                                                                             四川省成都市人民檢察院

                                                                                                                                                                      2018年7月27日

                         

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