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                        檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南

                        發布時間: 2018-07-26 14:16:01   作者:成都檢察   來源: 本站原創   瀏覽次數:

                         

                         

                         

                               檢察機關在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益、侵害英烈名譽榮譽等損害社會公共利益的行為,在沒有法律規定的機關和組織或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。

                         

                          一、管轄

                         

                          人民檢察院辦理民事公益訴訟案件,一般由侵權行為地或者被告住所地的市(分、州)人民檢察院管轄。

                         

                          檢察機關對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全、侵害英烈名譽榮譽領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事附帶民事公益訴訟的,由辦理刑事案件的人民檢察院管轄。

                         

                          二、立案

                         

                          民事公益訴訟案件線索限于檢察機關在履行職責中發現的情形。“履行職責”包括履行批準或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監督、公益監督等職責。公益訴訟案件辦理部門應當對案件線索進行初步審查評估。評估線索應當重點圍繞線索的真實性、線索的可查性、線索的風險性等。

                         

                          經審查認為破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等行為可能損害社會公共利益,應當報請檢察長決定立案。決定立案的,應當制作《立案決定書》。

                         

                          三、訴前程序

                         

                          檢察機關審查民事公益訴訟案件,應當查明:行為人實施了破壞生態環境和資源保護、危害食品藥品安全的行為;社會公共利益受到損害;違法行為與損害后果之間存在因果關系;侵權主體及各主體責任分配;行為人的主觀過錯程度;證據的合法性、真實性和關聯性,以及各證據之間是否存在沖突;法律適用,包括依據的法律、法規、規章、司法解釋等,參考的政策性文件等;其他需要查明的內容。

                         

                          民事公益訴訟案件由檢察官辦案組辦理。經過審查,應當制作《訴前審查報告》并明確提出是否發出檢察建議、公告或終結審查的處理意見,并經集體討論。集體討論形成的意見,應當報檢察長決定。檢察長認為必要的,可以提請檢察委員會討論決定。

                         

                          對審查終結的民事公益訴訟案件,應當區分情況作出下列決定:終結審查;在全國范圍發行的媒體上公告告知有關組織提起民事公益訴訟。經過訴前程序,應當制作《起訴審查報告》,提出是否提起訴訟的處理意見,集體討論后,報經檢察長決定。檢察長認為有必要的,可以提請檢察委員會討論。擬決定不提起訴訟的,應當制作《結案決定書》。

                         

                          四、支持起訴

                         

                          法律規定的機關或者有關組織提起訴訟的,檢察機關可以支持起訴。決定支持起訴的,應當制作《支持起訴意見書》,并發送受理案件的人民法院。

                         

                          五、提起訴訟

                         

                          經過訴前程序,法律規定的機關和有關組織沒有提起民事公益訴訟,或者沒有適格主體提起訴訟,社會公共利益持續處于受侵害的,檢察機關以公益訴訟起訴人的身份依法提起民事公益訴訟。

                         

                          檢察機關可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

                         

                          六、二審

                         

                          檢察機關認為一審未生效裁判錯誤的,可以向上一級人民法院提起上訴。

                         

                          人民法院審理第二審案件,上一級人民檢察院可以派員與提起公益訴訟的人民檢察院共同出庭。

                         

                          七、執行

                         

                          民事公益訴訟判決、裁定發生法律效力,而被告未按判決、裁定確定的義務履行的,由人民法院移送執行。

                         

                          八、訴訟監督

                         

                          檢察機關應當根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定依法履行對民事公益訴訟審判、執行活動的監督職責。

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